Las cuentas públicas de la provincia de Entre Ríos cerraron en 2019 con déficit primario y financiero, debido a la recesión, a la inflación y a la presión impositiva, según el estudio del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IIES) del Consejo Empresario de Entre Ríos (CEER).
Los ítems de gasto que más subieron fueron los salarios y las jubilaciones, y el de mayor caída en términos reales, fue el de las inversiones públicas. Esto impactó negativamente sobre la competitividad provincial, ya que se crearon menos empresas, se deterioró el empleo formal y se redujeron los ingresos de los hogares, generando más pobreza.
Según el IIES-CEER, el año pasado, el gasto primario fue de 8 puntos porcentuales superior a lo recaudado, lo que convirtió al resultado primario positivo en 2018 a negativo en 2019 por 5 mil millones de pesos, alcanzando un déficit financiero de 8 mil millones de pesos. (Ver cuadro 1)
Cuadro 1. Recursos y Gastos totales. En millones de pesos
| Concepto | 2018 | 2019 | Var. 18/19 | Var. Real 18/19 |
| Recursos totales | 104.247 | 143.986 | 38% | -11% |
| Gastos primario | 102.389 | 148.804 | 45% | -6% |
| Resultado primario | 1.858 | -4.819 | – | – |
| Intereses de deuda | 2.743 | 3.539 | 29% | -17% |
| Resultado financiero | -885 | -8.358 | – | – |
Fuente: elaboración propia en base a datos de Ministerio Hacienda, Económica y Finanzas de Entre Ríos
Evolución de los recursos públicos provinciales
Los ingresos que más crecieron fueron los que provienen de la distribución automática de recursos nacionales, que se incrementaron un 48%, mientras que las transferencias discrecionales se redujeron un 14%. En tanto, los recursos tributarios y de seguridad social provinciales subieron entre un 44% y 48% respectivamente. (Ver cuadro 2)
La inflación interanual en el período fue del 54%, es decir que, los principales componentes de los ingresos públicos crecieron por debajo de la misma.
Cuadro 2. Evolución de los recursos públicos. En millones de pesos
| Concepto | 2018 | 2019 | Var. 18/19 | Var. Real 18/19 |
| Recursos tributarios nacionales | 47.640 | 70.537 | 48% | -4% |
| Transferencias nacionales | 6.206 | 5.321 | -14% | -45% |
| Recursos tributarios provinciales | 18.854 | 27.236 | 44% | -7% |
| Seguridad social | 17.263 | 25.558 | 48% | -4% |
| Otros ingresos no tributarios | 11.969 | 14.411 | 20% | -22% |
| Recursos de Capital | 2.315 | 923 | -60% | -74% |
| Recursos totales | 104.247 | 143.986 | 38% | -11% |
Fuente: elaboración propia en base a datos de MHyF de Entre Ríos
El principal impuesto de la recaudación provincial es sobre los Ingresos Brutos (IIBB). El directo, que es la recaudación sobre unidades productivas de Entre Ríos por ventas en la provincia escaló un 45%, mientras que el de convenio multilateral, que corresponde a ventas hechas por empresas de otras provincias en Entre Ríos, subió un 36%.
Los impuestos que crecieron por encima de la inflación fueron, el inmobiliario urbano, el rural y el automotor. Según información de la Administración Tributaria de Entre Ríos (ATER) el incremento se debió a la devolución de cuotas correspondientes al ejercicio 2018, las cuales se habían postergado por la emergencia agropecuaria y la actualización de los avalúos fiscales anuales donde tuvo gran incidencia la devaluación de la moneda nacional. (Ver cuadro 3)
Cuadro 3. Evolución de la recaudación impositiva provincial. En millones de pesos
| Concepto | 2018 | 2019 | Var. 18/19 | Var. Real 18/19 |
| Ingresos Brutos directos | 6.171 | 8.964 | 45% | -6% |
| Ingresos Brutos convenio multil. | 5.503 | 7.499 | 36% | -12% |
| Inmobiliario urbano | 1.573 | 2.496 | 59% | 2% |
| Inmobiliario rural | 1.357 | 2.546 | 88% | 21% |
| Automotor | 1.619 | 2.605 | 61% | 4% |
| Sellos | 1.370 | 1.604 | 17% | -24% |
| Empleo (Ley 4035) | 713 | 797 | 12% | -28% |
| Otros | 323 | 449 | 39% | -10% |
| Total recaudación provincial | 18.629 | 26.961 | 45% | -7% |
Evolución del gasto público provincial
El 73% del gasto total se destinó a conceptos rígidos, es decir el pago de salarios, jubilaciones y coparticipación de municipios, que representaron 43%, 21% y 9% del total de erogaciones públicas, respectivamente.
Los salarios y la coparticipación aumentaron por debajo de la inflación (variación real anual -5% cada uno) pero por encima de los ingresos públicos (variación real anual -11%). El gasto en jubilaciones subió al mismo ritmo que la inflación, lo que implica que el desequilibrio previsional tendió a agravarse.
El gasto de capital es el que más se resintió, ya que acrecentó un 21,3%, es decir 22% por debajo de la inflación, siendo el concepto más importante el de la inversión en obras de infraestructura, que se incrementó un 29,5% interanual, es decir -16% en términos reales.
Cuadro 4. Evolución del gasto público provincial
En millones de pesos
| Concepto | 2018 | 2019 | Var. 18/19 | Var. Real 18/19 |
| Gastos corrientes | 99.752 | 145.819 | 46,2% | -6% |
| Personal | 44.609 | 65.588 | 47,0% | -5% |
| Bienes y servicios | 10.521 | 14.952 | 42,1% | -8% |
| Seguridad social | 20.772 | 32.638 | 57,1% | 1% |
| Municipios | 9.085 | 13.437 | 47,9% | -5% |
| Transferencias sector privado | 5.887 | 8.314 | 41,2% | -9% |
| Otros corrientes | 6.134 | 7.349 | 19,8% | -23% |
| Gastos de capital | 5.380 | 6.525 | 21,3% | -22% |
| Inversión real directa | 3.968 | 5.137 | 29,5% | -16% |
| Transferencias de capital | 760 | 540 | -29,0% | -54% |
| Préstamos (inv. financiera) | 652 | 848 | 30,0% | -16% |
| GASTO PRIMARIO | 102.389 | 148.804 | 45,3% | -6% |
| Intereses | 2.743 | 3.539 | 29,0% | -17% |
| GASTO TOTAL | 105.132 | 152.344 | 44,9% | -7% |
Conclusión
El contexto recesivo hizo que los recursos fiscales hayan crecido por debajo de la inflación y del gasto público, lo que generó el desequilibrio fiscal.
El rezago en los ingresos se debió a que el sector privado productivo, creador de la riqueza provincial, se encontró imposibilitado de dar más recursos al Estado (nacional, provincial y municipal) debido a la prolongada depresión económica.
La suba de la presión tributaria, lejos de generar más ingresos fiscales, agravó la recesión, ya que provocó caídas adicionales en la recaudación impositiva en términos reales.
El sector público, en lugar de ordenar sus dos principales fuentes de gasto: pago de salarios y jubilaciones, buscó contener su aumento reduciendo en términos reales la inversión pública, lo cual afectó la competitividad de las empresas entrerrianas.
La pérdida de competitividad y la creciente presión impositiva, provocadas por un sector público desordenado, impidió la creación de más empresas privadas formales y la expansión de las existentes, por lo tanto, no se generaron nuevos puestos de trabajos formales, lo cual condujo a contracción del ingreso en los hogares, generando más estancamiento económico y pobreza, concluye el informe.
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